芬享新世界讀書會

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一、作者簡介

     泰帕爾(Ilkka Taipale),1942年出生於赫爾辛基。赫爾辛基大學醫學院畢業，獲得醫學博士學位(社會學，1982年)。從1960年代的學生運動

，時代以來，一直擔任擁護人權與社會改革運動的指導角色。設立許多非營利組織，以提升無家可歸者、精神障礙者、酗酒者、失業者與移民等社會弱勢族群

的人權與福祉為人生志業。跟曾擔任社服保健官員的STAKES總經理，泰帕爾夫人(Vappu Taipale)一起為芬蘭社會保健服務的發展貢獻良多。設立波

羅的海中心基金會，以推動波羅的海諸國的福祉與藝術層面的交流活動。


   * 1980-1996年，擔任芬蘭和平聯盟事務局長。

   * 1982年起，每年到芬蘭各地舉辦廣島原子炸彈紀念日的紀念活動。

   * 1988-1996年，擔任芬蘭規模最大的精神病院『凱羅寇斯基醫院」(Kellokoski Hospital)院長。

   * 1971-1975、2000-2007年，擔任芬蘭國會議員。

   * 1969-1980年、1992年至今，擔任赫爾辛基市議員。

   * 2001年至今，擔任赫爾辛基新區(Uusimaa)特別醫療團自治體理事。

     有多部著作、編著與論文作品。

     個人網站: www.ilkkaraipale.fi

二、本書摘要

     在天寒地凍的貧瘠國度如何用創新能力淬鍊出亮眼的國際競爭優勢?對芬蘭而言，最重要的社會創新核心是什麼?而書中的111個社會創新裡─行政、

社會政策、衛生健康、文化、宗教、公民社會、高科技以及日常生活娛樂等八大領域中，透過一群不同年齡、背景的傑出社會制度發明家，以「圈內人」

的角度來一窺北歐福利國家成功的秘密。

三、佳句摘錄

     1.「貧窮與缺乏教育互為惡性循環，如果關在監獄的年輕囚犯人數超過大學生人數，這個社會永遠沒有希望與未來」。 胡忠信推薦序 

     2.「芬蘭女性參政的比率連年提高，而女性在傳統男性領域中也已有傑出表現，如國防部與財政部，芬蘭婦女證明了她們跟男性一樣能幹，可以是
        成功的決策者與專家。」 P.7 

     3. 公共政策制定過程的透明化是反貪腐的基石，因為它讓老百姓可以去評估決策是否適當，以及決策者立場。例如：歐盟的部份財政是透過非政 
        府管道處理的，所以一直讓老百姓無法信任。 P.8

     4. 承襲自瑞典的司法體系擋住了俄國的干涉及經常性壓迫。而法官和公眾人物的道德標準及人格完整性是爭取獨立合法性的基石，這個嚴謹的守
        法精神一直延續到芬蘭獨立，在他們對政府運作和控制上展露無遺。P.8
 
     5. 讓社會各階層混區可以視為一項重大社會革新。住家地點和屋況的不平等是先天邊緣化及弱勢的溫床。P.14

     6. 好的住屋扶助能讓社福的投資奏效。提供年輕人住屋扶助就是一項終生投資，而提供它們體面的房子，對社會的穩定與凝聚更是重要。P.15

     7. 芬蘭是世上第一個立法保障每個孩子都有午餐可吃的國家，不過孩子必須在課餘幫忙學校廚房種菜、採收，五年之內(1948年)達成了提供

        所有義務教育的學童免費午餐的目標並運作迄今。P.25

     8. 營養午餐和學生的教育和教養是連在一起的，它是學校和家庭共同責任，人生初期養成的進食習慣，將影響孩子一生的健康。P.25

     9. 芬蘭有體制良好且運作完善的教育制度，其基本理念是：一律免費，兒童皆有受教育的權利和義務，而且所受的教育的品質完全相同。芬蘭教
        育制度最強大的基石是，常態提供所有住在芬蘭的兒童和少年教育，不論他們的社會背景為何。P.54

    10. 普通高中並不是完全基礎教育後唯一的「正確」選擇。我們一定要先去除言談間明顯的負面態度，只有做到這一點，才能期待成果出現。P.54

    11. 選擇念高職是很好、很勇敢的決定，而現在社會所看重的正是這種態度。我們必須知道自己要什麼，然後努力達成。P.54

    12. 如果沒有文化和藝術不間斷的刺激，人力資本不可能累積。文化是社會資源的核心，而藝術始於兒童和少年。P.59
  
    13. 每個人都有很多根據自身經驗所得的主觀知識。因為口語述說的品質不受評斷，說故事法給了說者一個機會，用文字映射出自己的經驗及想
        法。P.62

    14.「把免費分享想法看成是一種美德，絕對是必要的美德。」P.84

    15. 二流角色變歌星，人們藉它來頌揚心底不朽的愛，或傾聽觀眾協助療育破碎的心，膽小的人藉此顯現搖滾本事，硬漢可以多愁善感。P.92
      

四、心得感想

     芬蘭在社會創新有兩個很重要的部分；第一是政府、第二是民間機構(團體)。政府的體制中基層的國會制度，更有加入性別的文化議題，在制定法

律的過程中更能夠位女性或是性別平權的權益發聲。其中讓我最感到敬佩的是，中央與地方政府能夠完全的分權制衡又在一個國家內的制度是非

常難能可貴，芬蘭由地方政府完全自治，有力的行政權，在稅收及分配的過程中較有效率並且可行，這樣一來地方政府對於的區的治理不需要經

過中央的撥款，對地方建設也無須透過攏長的程序及財政缺口的延宕


     「雙語政策」讓我們覺得很有趣，因為芬蘭的法定官方語言有兩種：芬蘭語及瑞典語，而且公民在一出生必須就要登記要以哪一種語言為主，並且

若是國外的學生、少數的族群，當他們使用的是不同語言但是在芬蘭求學，他們在每周中都有規定能夠上自己母語的課程，這就是一個開發之後

的國家應該要有的氣度，一定要有兼容並蓄的肚量，我們覺得這是一個有許多民族的國家，都應該學習的重要文化保存課題，就像是台灣，基本

的族群就分成四大類：外省人、本省人、客家人及原住民，雖然隨著時間在台灣有些種族之分已經不是那麼被強調，但是在多元文化融合的現

在，我們是不是應該要為台灣保留一些什麼，例如：台灣現在的國片越來越能夠走向傳統-賽德克巴萊、陣頭...等等，突顯的是台灣固有的文化

特色，並且傳遞出在台灣生活的原始面貌，就像是「極端寶島」影片，也許那也可以算是台灣文化之一。對於不同的文化應該吸收、保存、傳

承，我們發現這是很重要的，因為像我們雖然不是很會講台語，但是我們也盡可能地在家和長輩們用台語溝通，因為我們發現有些俗諺是有趣並

且有智慧的，當我們在學習所謂第一外語、第二外語的同時，讓我們發現更應該注重的是原本的母語。 


     這也是讓我們很驚訝的地方是芬蘭居然是全世界訂報率最高的國家，並且圖書館也是相當普及，各鄉鎮都有設立的圖書館，還可以自動將書送到讀

者家裡的服務，不用放學、下班後趕在晚上關門的時間或是利用假日再抽空跑到圖書館借書、還書，省卻了許多不必要的麻煩。這樣的社會福利

除了讓大眾能夠及時的獲得新知，並且能夠時時的學習，累積知識實力，也正是培養人才的重要制度；相較於台灣，似乎被一些報章雜誌的胡亂

報導、聳動的新聞標語、斷章取義的採訪內容，社會新聞不斷被提及，卻缺乏深入的社會探討及思考，並且現在少子化的現象，是不是應該更注

重教育?但在台灣所謂九年國教甚至現在即將實行的十二年國教，對現在的學生只剩下填鴨式的教育，對於芬蘭因為受到教育之後能有創新的思

考，但是台灣的學生卻一味的盲目接收外在的訊息，我也許是因為在社會相關的學系，斗膽的說可能還有一些批判性並且能夠判斷的能力，但是

政府應不應該更加強把關大眾媒體? 


     芬蘭人認為「要擁有正常的生活和社會賦權，就要有個像樣的住屋和安全的環境」，因此，芬蘭成立了一個替遊民和難民找到一個家的Y 基金會，

此基金會的主要目標之一，就是提供正常、永久的住屋，而不是暫時的收容所和住宿，所以每個人都有權力尊嚴地過生活，並

且結合地方政府、教區及各種非政府組織協力援助、服務這些住戶，其實，大部分的遊民一旦給他們一個家，再加上適當的援助，都是可以自立

生活，當然，要提供住宿、援助的經費很可觀，可是無論用什麼方法來衡量，如果長期忽略遊民這項議題的話，反而要在經濟、社會問題和犯罪

上付出更高的代價，所以像是芬蘭這樣的解決辦法，可以使他們大約有兩萬名的遊民減少到如今有八千人實在很不簡單，但凡事起頭難，一向政

策的實施往往是需要長時期的監督與修改，可是對於此一方法，也是值得我們去效仿的地方。 


     在衛生健康篇，我們覺得這方面的政策比起芬蘭，在台灣也做的不錯，更不得不說到台灣的健保，且又讓我們想起在大二參訪高屏健保局時，除了

了解到健保的業務外，更了解到其他國家與台灣健保的不同，相較之下真的要讚揚台灣的健保真的是「俗擱大碗」，讓台灣人民看病都能省下不少的費

用，如果沒有這項福利，人民都需要負擔非常龐大的醫藥費，且並不是人人都負擔的起，這也難怪有許多僑胞們會特地回到台灣看病，所以政策

不僅是台灣驕傲的一部分，也成為許多國家參考的重要指標。 


     芬蘭現在許多的協會、工會學生自治會、聯盟或一些大型活動，幾乎都是因為對當時的社會現況的不滿或是需求的問題，而由一群理念相同的人共

同組織成一個小團體；或是早期原本由少數人為了宣傳一個理念所發起的活動，漸漸引發社會大眾的共鳴和關注。經過長期的發展下來至少都有

20年，許多聯盟和運動也變得越來越具有規模，例如「無限可能市集」由一個小活動演變至今成為了芬蘭每年一度的活動盛事，以及紅十字會所

發起的「飢餓日」…等活動，他們依然持續的爭取和倡導他們所關心的議題以及一些福利。 


     最後讀完這本書的我們發覺，不論是在政策或是健康方面的福利等，其實有些在台灣也有實施，所以有些政策讀起來並不陌生，但有些真的是連看

都沒看過，實在很難一看完書上的小短文後就能理解它實際的內容，所以不免都要上網找一下相關的資訊。但還有一點是，明明芬蘭和台灣都有

的政策，卻會發現芬蘭許多福利早就在好幾十年或二十年就開始著手執行了，而有些更是我們還沒開始想的東西，像是未來委員會，有些更是有悠久

的歷史，也難怪北歐的福利體制能夠發展的如此完善健全，這都不是一年兩年所能一蹴可及的，我們落後了好幾年，這些經驗都足以讓我們借

鏡，可能現在的能力尚未能做到，但總有一些目標可以訂定，慢慢實現。


     

五、問題討論

     Q1: 以芬蘭「勞、資、政三方協商」來說，芬蘭將「雇主需要增進國際競爭力」、「勞工需要薪資增加」、及「政府需要穩定經濟成長需求」都

分配的很好，也使得芬蘭名列「世界上競爭力最強的國家」。然而在台灣要讓勞、資、政三方到顧慮到很周全，是非常不容易的，光是最近的民生問題，油

價不斷的上漲、電費也即將漲，還有二代健保的實施問題等，一波接著一波，都帶動許多物價的波動，但唯獨人民的薪水就是不見任何動靜，在

這樣入不敷出的情況下，要如何在這三方達到一定的平等呢？


     A1: 芬蘭國家另一個令人讚嘆的地方了，在芬蘭之所以在三方會達到平衡，是因為他們彼此之間的約束、互相監督政府、政府的透明化，以及有效

的犯罪調查與適時的查稅，只要一有不合法或有可疑的資金流通，芬蘭政府馬上就會採取行動，非常的有效率，也是打擊貪腐的最佳方法。相對

的在台灣，不時都有新聞指出政府官員涉嫌動用公費或申報不實等，雖然平時有在野黨、市議員或民意代表等在監督，但通常被發現時已經默默

的發生有一陣子了，所以也希望政府不要只是會說「反貪腐」的口號，實際的是要去做，真正的揪出濫用人民納稅錢的惡質官員，以及嚴格稽查

趁著在一片物價上漲的時代而哄抬物價的商人，進而提升人民對政府的好感以及信任度。 



     Q2: 台灣應該如何與芬蘭一樣，成立「無貪腐的體制」？ 


     A2: 芬蘭政府擁有適時查稅、追究不法金錢來源的積極態度，來根除弊案的發生，但通常這種積極的態度對台灣來說，大部分只會發生在選舉的期

間，而且會追究的原因，只是為了要藉機打壓敵對黨派的一種政治手段，其實這種不正當的行為，不應只是在大選期間被挖出來當作炒作的話題

而已，也更不應該在選舉完之後，這些問題就隨之過去而不去處理，台灣應該要以正視的態度去面對它，否則不論是哪個黨派取得執政權，這些

問題永遠都不可能會被解決，只是會一直惡性循環下去，變成貪多貪少的問題，像是芬蘭的各個政府機關都設有審查官，雖然該職位的級別不是

很高，但如果行政長官在決策過程中出現失誤或使他人產生疑問時，審查官是有權力對該決策提出質疑的，並且進行獨立式的調查，因此，當一

位部長不願意接受審查官的異議而通過某項決策或制定某項決策時，只要沒有審查官的簽署，該項決策則不受法律的保護，所以照這樣看來，所

有的決策都要通過兩到關口：一個是行政長官、另一個是審查官，這樣的話，決策不但不容易被各種利益集團所影響和控制，而且還可保證政府

決策的公正性。而反貪腐的關鍵，除了政府要懂得廉潔自律之外，公民和媒體其實也扮演了很重要的監督角色，芬蘭是全世界定報率最高的國

家，尤其地方性的報紙的訂閱率最高，可以看的出這個國家的公民是多麼的關心國家大事，反觀於台灣，拿「藝人喝酒毆打運將」和「國家內閣

人選」這兩個事件相比之下，大家反而會比較關心八卦新聞而不太在意內閣的人選，而媒體報章雜誌，也為了順應民眾喜好，除了把頭條新聞擺

在藝人的身家背景或交友情況上，同樣的內容還可以持續播了一個禮拜，這樣的社會文化，對於身為台灣的公民來講，都應該要付一點責任，也

就是我們是以什麼心態來關心我們的國家，以及我們關心的焦點應該擺在哪裡，這些都是很值得深思的問題。  



     Q3:在書中，芬蘭參加了一個全球性的防貪腐民間組織叫「國際透明組織」(Transparency International)，請企業評估對各國政府的貪腐印象，

而調查包括一國的立法、執法和司法系統的表現，綜合分析，而芬蘭得到最佳廉能獎，因芬蘭的透明化政府、地方政府的自主權、警察制度的健全、司法制度的公正、媒體監督、媒體行使監控權、

以及保障言論自由等，而台灣有參加「國際透明組織」，這個組織嗎? 


     A3: 台灣在透明組織在2008年所公布，由國際透明組織調查的2008年全球貪腐印象指數（Corruption Perception Index, 簡稱CPI）中，在全球180個納入評比的國家中，台灣排 

名第39名，與2007年排名34相比，名次下降五名，下滑幅度為歷年之最。而回顧過去從1995年至2007年的調查結果，台灣的排名始終在25至35名間盤旋，但在2008年的跌落，創 

下台灣自有CPI評比排名以來之新低。而值得注意的是，貪腐印象指數是一落後指標的呈現，因此更須得到重視與改善。而根據台灣透明組織在2007年接受法務部委託所進行之「台 

灣地區廉政指標民意調查」顯示，民代在台灣人民心目中的廉潔程度甚低。此一調查以0分表示非常不清廉，10分代表非常清廉來測量各類公務人員及民意代表清廉程度。以在 

2007年調查結果為例，民眾心目中清廉程度排名第一者，是公立醫院醫療人員，平均數達6.08分；排名其次的是一般公務人員（5.95分）；其餘依此類推。在民眾心目中，受調查公 

務員清廉程度最低的是河川砂石業務管理人員，平均數僅有3.77分；立法委員以3.81分為倒數第二；負責政府採購和公共工程人員的清廉程度為倒數第三（3.91分）。此外，根據國 

際透明組織於2006年所公布之「全球貪腐趨勢指數」（Global Corruption Barometer, GCB）調查結果， 在十四個納入評比的機關與部門中，全球多數民眾仍認為政黨是貪腐 

情況最為嚴重的部門，在1分為最清廉而5分為最貪腐的評分範圍中，得分4.0，其次則為國會（3.7分）；而在台灣的部分，調查結果顯示，民眾認為政黨與國會的貪腐問題最為嚴重， 

得分皆為4.5。因此呼籲全國民眾一同來監督，與表示對政治與時事的關心，也激勵政府在行政上更加的透明化，民眾對國家與政府也會有更加的信心與信任感。台灣在近年來一 

連串的政治貪腐弊案，也重傷了台灣的國際形象，更直接反映在台灣清廉形象排名大幅下跌的現況上，因此應強化我台灣現有的廉政規範，如立法院應審議並通過「貪污治罪條例部分條 

文修正草案」所增訂「公務員違反財產來源不明說明義務罪」相關修正條文，並將各級民意代表納入相同規範，且增修台灣可疑交易之舉報機制相關規定。 



     Q4:相較於芬蘭對於遊民的照顧與方式下，台灣對於遊民的相關政策有哪些差異? 

 
     A4: 在芬蘭大部分的遊民一旦給予他們一個家，加上適當的援助，他們都能自立，而輔導與住屋扶助可以使遊民獨立生活。世界各國幾乎都有遊民 

的問題，而長期忽略這個問題會在經濟、社會問題以及犯罪上付出更大的代價。因此在芬蘭為解決遊民問題，除了找房子安置他們之外，還 

需社會、衛生部門、扶助單位以及國宅管理單位的共同合作;而根據從台灣內政部遊民處遇資料從2001年1967人到2007年已達到4557人，顯示遞 

增趨勢。對於遊民問題之解決在於面對公共安全秩序與人權保障兩大面向，然而基於社會法治國原則，終究應以人權保障與實踐為目的。因遊民 

身為社會邊緣人的特殊身分與地位，在憲法基本人權對遊民的重要保障範圍，包括生命、生存權、身體、人性尊嚴、人格權、工作、財產、 

家庭與難民權。在２００９年調查結果發現遊民有增加及年輕化的趨勢。分析造成的原因發現：經濟不景氣找不到工作、學歷低、健康差、與家 

庭成員間關係不良、隔代教養代溝等。而其對社會造成的衝擊包括：社會福利支出增加、社工員服務量增加、造成環境髒亂、治安維護困 

難、遊民人身安全不易掌握、影響社會風氣等。無住屋之遊民問題在近年來所牽涉的主要範圍有政治、社會、科學、機關以及法院等各層面，且 

人數有增加的現象，這些人多數是從家庭、孤苦矜寡、少年人以及小孩等產生。而根據研究分為四種遊民型態：一、長期性的遊民：指長期 

無固定居所。二、短暫性的遊民：指無固定居所幾個晚上。三、週期性的遊民：處於貧窮邊緣，在有固定住所及無固定住所之間循環。四、隱性 

的遊民：和親戚、朋友住在一起或住在汽車、廢棄的大樓裡。而在台灣警察與秩序機關所採取的措施往往以提供緊急場所安置遊民以清除或 

預防危害狀態，亦僅可能藉由此緊急住所保護遊民之基本生存權。社會行政機關之任務在於可能協助遊民，並能採取徹底解決遊民之長期措施， 

亦就是指一個長期住所的保障與安全，則這是政府與社會需積極努力達成之任務。  


     

六、活動照片

     Image:Http://w14.loxa.edu.tw/jr886/dd.JPG